各縣（區(qū)）人民政府，市直有關部門（單位）：

《固原市農(nóng)村養(yǎng)老服務能力建設提升行動方案》已經(jīng)市人民政府專題會議研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

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?????????????????? 固原市人民政府辦公室

2024年12月31日

（此件公開發(fā)布）

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固原市農(nóng)村養(yǎng)老服務能力建設提升行動方案

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為貫徹落實《固原市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案》，有效破解全市農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展難題，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，擴大基本養(yǎng)老服務供給，讓農(nóng)村老年人享有更高品質的養(yǎng)老服務，健康幸福地安度晚年。根據(jù)民政部等部委《關于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的指導意見》（民發(fā)〔2024〕20號），結合固原實際，現(xiàn)制定如下提升行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨的二十屆三中全會提出的涉老改革發(fā)展任務，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以?；?、全覆蓋為目標，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎設施建設、服務質量提升、政策保障支持等方面，抓重點、補短板、強弱項，探索多元化農(nóng)村養(yǎng)老服務模式，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，有效提升養(yǎng)老服務水平，更好滿足廣大農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務需求。到2025年底，農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡進一步健全，每個縣（區(qū)）至少有1所以失能照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心服務覆蓋率不低于60%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員、經(jīng)濟困難失能老年人集中供養(yǎng)率達到100%，特殊困難老年人月探訪率達到100%。農(nóng)村互助養(yǎng)老高效持續(xù)推進，失能照護、醫(yī)養(yǎng)結合、助餐、探訪關愛等突出服務需求得到有效滿足。到2028年乃至再經(jīng)過一段時間努力，縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系更加持續(xù)完善，農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

二、主要任務

（一）完善農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

1.補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務設施短板。錨定“人人享有基本養(yǎng)老服務”目標，將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃編制，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心服務建設，加快補齊短板弱項。中心可單獨設置，也可以與敬老院、養(yǎng)老照料中心、黨群活動中心、社區(qū)活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等設施綜合設置，復合利用。依托鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境改造、養(yǎng)老服務設施建設等項目支持，推動具備條件的村，建設日間照料中心、老年人服務驛站、活動中心、老年學習教育場所等養(yǎng)老服務設施，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心的延伸服務網(wǎng)點。到2025年，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務設施率達到60%以上。

2.優(yōu)化升級公辦養(yǎng)老機構資源。縣級民政部門要制定具體工作方案，推動公辦養(yǎng)老機構優(yōu)化轉型升級發(fā)展，在滿足兜底保障對象供養(yǎng)需求的基礎上，面向社會開放實行開門辦院，將養(yǎng)老服務觸角向周邊相鄰鄉(xiāng)村延伸，為有需求的社會老人提供生活照料、托養(yǎng)照護、醫(yī)療康復等全方位、專業(yè)化的服務。到2025年底，運營公辦養(yǎng)老機構開展延伸服務達到100%、符合入住條件且有入住意愿的特困供養(yǎng)對象集中照護率達到100%、護理人員崗前培訓率達100%、持證上崗率達到50%以上或經(jīng)專業(yè)培訓達到合格標準，老年人入院協(xié)議簽訂率、能力評估率達到100%，老年人及家屬滿意度達到90%以上。

3.推進農(nóng)村標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設。統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老服務資源，堅持“非必須不新建”的原則，不額外占用建設指標，結合地域范圍、人文習俗、供養(yǎng)對象、運營現(xiàn)狀等因素，對規(guī)模小、設施舊、管理差、地處偏僻、長期停運、入住率低的農(nóng)村敬老院因地制宜進行整合撤并或優(yōu)化調整，加強對機構的轉型升級和安全改造提升，建設成為具有協(xié)調指導、全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門、服務轉介等功能的標準化區(qū)域養(yǎng)老服務中心。

（二）發(fā)展農(nóng)村互助特色養(yǎng)老。

4.打造農(nóng)村睦鄰互助點。加強互助養(yǎng)老服務陣地建設，在農(nóng)村老人居住密度較高的區(qū)域，通過對閑置房屋改建、現(xiàn)有老飯桌、幸福院等村級陣地的升級改造，建成一批集日間照料、智慧助老、醫(yī)療康復為一體等多功能的農(nóng)村睦鄰互助養(yǎng)老服務點，搭建更多交流平臺，滿足老人物質和精神文化需求，促進鄰里和諧互助，實現(xiàn)農(nóng)村老年人垂暮不離親、養(yǎng)老不離家的愿望。

5.建設農(nóng)村幸福合作社。在村級探索推廣在農(nóng)村建設幸福合作社，社員由基層黨員、村（居）民、志愿者、愛心人士等組成，以合作互助的理念，規(guī)?？纱罂尚。攸c破解特困低保、經(jīng)濟困難、空巢獨居、高齡失能等家庭的養(yǎng)老難題，幸福合作社的服務場所可利用村級閑置房屋建到群眾家門口，服務人員可就近培養(yǎng)專兼結合有愛心的志愿者，傳播助老敬老文化，讓農(nóng)村孝老、互助的氛圍越來越濃。資金來源可采取部門幫扶、村集體經(jīng)濟補貼、購買服務、公益活動、慈善募捐等多種方式籌措，確保農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。

6.建立農(nóng)村結對互助幫扶。探索建立農(nóng)村基層老年人服務協(xié)會，通過村組干部、購買養(yǎng)老護理員、志愿服務、整合鄉(xiāng)村振興資源等方式重點與經(jīng)濟困難特殊老年人建立結對互助幫扶，鼓勵留守老年人入會參加互助養(yǎng)老，調動熱心參與互助互惠的村民積極性，采取“一幫一、多幫一、一幫多”等形式，推動農(nóng)村建立服務有場所、互助有組織、志愿有平臺的互助養(yǎng)老機制。制定鄰里互助養(yǎng)老服務指引和項目清單，開展少老助長老、活力幫失能的互助養(yǎng)老模式，組織開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓、健康講座等活動，逐步將互助養(yǎng)老理念融入農(nóng)村社會和文化建設，構建農(nóng)村養(yǎng)老互助共同體，提供老年人權益維護、互助養(yǎng)老等服務。

（三）加強農(nóng)村老年助餐服務。

7.老年飯桌開展助餐服務。堅持兜底保障、適度普惠、分類實施、適當補貼的原則，因地制宜選擇農(nóng)村助餐服務模式，科學合理布局助餐點位，做到靶向施策，一地一策，逐步補齊農(nóng)村老年助餐服務短板。優(yōu)化已建成并運營良好的農(nóng)村老飯桌，充分挖掘并利用當?shù)刂赂粠ь^人、公益性崗位、志愿隊伍、社會慈善、村集體經(jīng)濟補貼等資源，持續(xù)為農(nóng)村有需求的老年人提供助餐服務。組織黨員志愿者、網(wǎng)格員等志愿服務力量為居住地周邊老年人提供送餐或上門做飯，保證有困難的老人能夠吃上熱乎飯。

8.養(yǎng)老機構開展助餐服務。將鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構作為推動老年助餐服務向農(nóng)村地區(qū)延伸的重要載體，對鄉(xiāng)村運營的公辦養(yǎng)老機構全部實行開門辦院，向周邊有需求的留守、獨居、空巢失能老人開放，通過簽訂老年餐服務協(xié)議，低償提供助餐服務，具備條件的可提供上門送餐服務。

9.多元互助開展助餐服務。對離老飯桌、養(yǎng)老機構偏遠且居住分散、有助餐需求的，利用鄰里間距離近、感情親、易溝通的特點，通過鄰里互助開辦小飯桌或幸福小院，遴選衛(wèi)生好、素養(yǎng)高、有意愿的家庭，采取“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶、意愿合伙等方式為周邊困難老年人提供助餐服務。強化家庭責任適當負擔費用，發(fā)動企業(yè)家、愛心人士等為老年食堂捐款捐物，多方聯(lián)動、共同參與農(nóng)村為老助餐服務。引入公益慈善組織和志愿者組織參與老年人助餐服務，為特殊困難老年人開展助餐服務。

（四）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務。

10.加大養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)服務合作。按照方便就近、互惠互利的原則，鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的簽約合作，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，加大支持力度，建立協(xié)作機制，養(yǎng)老機構可通過服務外包、委托經(jīng)營、內設醫(yī)療服務機構等方式，由醫(yī)療衛(wèi)生機構為入住老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)護健康管理服務。

11.加大醫(yī)療機構醫(yī)養(yǎng)服務合作。加強資源整合和服務銜接，有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等設施改（擴）建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級醫(yī)養(yǎng)結合服務驛站，為轄區(qū)老年人提供康復理療、日常照護、短期托養(yǎng)等集中或居家醫(yī)養(yǎng)結合服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過改（擴）建，發(fā)展為融醫(yī)療照護、養(yǎng)老服務、服務指導等功能于一體的醫(yī)養(yǎng)結合服務中心，配備專業(yè)養(yǎng)老護理員，委派醫(yī)護人員定時定期到有需求的老年人家中；村衛(wèi)生室具備條件的進行改（擴）建，增加養(yǎng)老護理床位，為農(nóng)村老年人提供家門口的全托、日托、康復訓練、基礎診療等服務，努力滿足失能老年人的剛性照護需求。

12.加大專業(yè)醫(yī)養(yǎng)服務人才培育。通過實施基層衛(wèi)生健康人才和養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)等項目，加強養(yǎng)老服務人才培訓，增強農(nóng)村養(yǎng)老服務人員整體素質，重點提升鄉(xiāng)村醫(yī)生對主要慢性病的健康管理能力。建立簽約上門提供醫(yī)護健康管理服務機制，鼓勵成立以低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女為主體的農(nóng)村養(yǎng)老互助服務隊，對其中符合條件參加技能培訓的人員，給予職業(yè)培訓補貼，匯聚多方力量，有效提升服務資源利用效率，更好造福群眾。

（五）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務質量。

13.全面落實基本養(yǎng)服務清單。著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，堅持盡力而為、量力而行，突出“兜底線、?；?/span>”，主動響應農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老服務需求，把解決好“小百分比”急難愁盼的小事變成“百分之百”落實的大事，進一步細化《基本養(yǎng)老服務清單》服務項目和實施內容及措施，確保基礎性養(yǎng)老服務供給，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務的公平性和可及性。

14.推進特殊困難老年人探訪照護服務。建立養(yǎng)老服務和護理補貼制度，通過政府購買服務、公益性崗位、志愿服務、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目支持等多種方式，不斷完善探訪關愛服務機制，重點面向特殊困難老年人（獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人）開展探訪關愛服務。突出照護服務標準化和“基礎+個性”服務全覆蓋和可持續(xù)，建立定制服務清單，為特殊困難老年人提供健康關愛、居家安全、精神慰藉、生活需求等服務，提供“有溫度、有感情”的貼心服務，有效解決居家養(yǎng)老日常生活中的急難愁盼問題，預防和降低老年人居家養(yǎng)老安全風險。到2025年底，實現(xiàn)特殊困難老年人月探訪率達100％。

15.加大經(jīng)濟困難失能老年人集中照護。對納入最低生活保障、低收入高齡津貼范圍內的，經(jīng)能力評估為完全失能、重度失能老年人，符合入住養(yǎng)老機構條件的，提供機構集中照護服務，減輕老年人家庭照護壓力，切實增強經(jīng)濟困難失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。到2025年，滿足有意愿入住養(yǎng)老機構的經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務需求。

16.因地制宜推進農(nóng)村適老化改造。開展農(nóng)村無障礙環(huán)境建設，實施特殊困難老年人家庭適老化改造，在對老人居家環(huán)境關鍵區(qū)域或部位進行適老化改造的基礎上，按需安裝生命體征監(jiān)測、緊急呼叫、智能穿戴、居家安防等智能化設備，連通服務站點及老人子女，實現(xiàn)“一鍵呼叫、隨時響應”，適當配備助行、助餐、感知類老年用品，提高農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老的便利度和安全性。

17.加強農(nóng)村養(yǎng)老服務安全監(jiān)管。強化農(nóng)村養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)和消防安全主體責任，落實建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、服務等安全底線要求，加強內部管理規(guī)章制度建設。創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制，鼓勵利用智能定位、視頻監(jiān)控等信息技術加強質量安全監(jiān)管。民政部門依法落實行業(yè)管理和安全監(jiān)管責任，指導做好農(nóng)村養(yǎng)老服務機構安全生產(chǎn)和消防安全工作。民政部門、市場監(jiān)管部門依職責強化農(nóng)村養(yǎng)老服務機構食品安全管理。應急管理部門、消防部門負責指導做好農(nóng)村養(yǎng)老服務應急管理和消防安全工作，提升火災防范和應急救援能力。

（六）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務機制。

18.發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織要將農(nóng)村養(yǎng)老服務作為聯(lián)系服務群眾的重要內容，推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”模式，利用區(qū)域黨建平臺，組織黨員、干部下沉參與農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，參與做好分散供養(yǎng)等特殊困難老年人基本生活保障和照料服務，組織開展互助養(yǎng)老，督促贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）人履行贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）義務。

19.激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務內生動力。有條件的村在履行民主程序的基礎上，可將集體經(jīng)營收益用于發(fā)展養(yǎng)老服務。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同建設養(yǎng)老服務設施。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置農(nóng)房和閑置宅基地，依法將相關收益用于養(yǎng)老服務等農(nóng)村公益事業(yè)支出。鼓勵農(nóng)村家庭照護者積極參加相關技能培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，支持其更好照顧老年人。

20.引導社會力量積極參與。通過政府購買服務、股權合作、公辦民營等方式，支持市場主體為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務及產(chǎn)品。鼓勵社會力量投資發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，優(yōu)先提供便捷可及、價格可承受、質量有保障的普惠養(yǎng)老服務。探索建立養(yǎng)老志愿服務激勵與評價機制，推廣“積分愛心超市”、“志愿＋信用”等模式。有條件的可開發(fā)設置農(nóng)村助老崗位，招聘村民開展探訪助老服務，統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，培育扶持以農(nóng)村養(yǎng)老服務為主的基層公益性、服務性、互助性社會組織，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務的便利性。

三、工作要求

（一）加強組織領導。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，形成“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村社參與”的責任體系，成立市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)村養(yǎng)老服務提升行動工作專班，定期召開議事協(xié)調會議，研究解決農(nóng)村養(yǎng)老服務能力建設過程中的重點難點問題，各縣（區(qū)）要將本區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老服務能力建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善農(nóng)村養(yǎng)老服務工作機制。市、縣（區(qū)）兩級有關部門加強協(xié)作配合，勇于擔當，主動施策，及時制定、調整優(yōu)化政策措施，構建系統(tǒng)化的政策支撐體系，統(tǒng)籌推進各項任務落地見效。

（二）明確工作責任。市農(nóng)村養(yǎng)老服務提升行動工作專班負責全市農(nóng)村養(yǎng)老服務工作的統(tǒng)籌謀劃、宣傳發(fā)動、指導推進、爭取項目支持以及方案審定和成果驗收等工作?？h（區(qū)）農(nóng)村養(yǎng)老服務提升行動工作專班做好業(yè)務指導，強化行業(yè)標準，為農(nóng)村養(yǎng)老服務工作開展提供專業(yè)性政策支持和服務，在政策、設施、資金整合等方面積極支持農(nóng)村養(yǎng)老工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本著因地制宜、實事求是的原則，充分挖掘轄區(qū)養(yǎng)老服務資源潛力，完善規(guī)劃設施布局，培育養(yǎng)老服務隊伍，動員鄉(xiāng)村群眾積極參與，指導村級做好具體實施并落實好具體工作任務，保障轄區(qū)群眾的基本養(yǎng)老服務需求。

（三）加強監(jiān)督檢查。市農(nóng)村養(yǎng)老服務提升行動工作專班要加大督促指導，嚴格過程管理，保證工作進度和工作質量。要把提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力建設納入積極應對人口老齡化綜合績效評估，開展評估監(jiān)測、綜合監(jiān)管、督導檢查和滿意度測評，定期發(fā)布工作開展情況，每年組織對各縣（區(qū)）實施農(nóng)村養(yǎng)老服務工作進行績效評價，確保各項任務落地見效。

附件：固原市農(nóng)村養(yǎng)老服務提升行動工作專班人員名單

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固原市農(nóng)村養(yǎng)老服務提升行動工作專班人員名單

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????組??長：喜曉林??市人民政府副市長

??副組長：邵春霞??市民政局局長

??成??員：韓??英??市人民政府副秘書長

??張曉娥??市發(fā)展和改革委員會副主任

??喬金虎??市財政局副局長??

??王建軍??市人力資源和社會保障局副局長

??王??濤??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

??楊??杰??市衛(wèi)生健康委副主任

??楊宏斌??市自然資源局副局長

??劉曉軍??市住房城鄉(xiāng)建設局副局長

??杜彥遠??市市場監(jiān)督管理局副局長

??臺喜平??市民政局副局長

市農(nóng)村養(yǎng)老服務提升行動工作專班辦公室設在市民政局，具體負責聯(lián)絡協(xié)調、統(tǒng)籌落實及日常工作。

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